大城崛起丨從水鄉(xiāng)洼地到經(jīng)開區(qū)“五連冠”
中國(guó)-新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)，被譽(yù)為“中國(guó)改革開放的重要窗口”和“國(guó)際合作的成功范例”。27年間，從“水鄉(xiāng)洼地”到如今的全國(guó)經(jīng)開區(qū)考評(píng)（商務(wù)部組織開展的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考評(píng)）“五連冠”（2016-2020年）。
全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、中衡設(shè)計(jì)集團(tuán)董事長(zhǎng)、首席總建筑師馮正功先生，是第一批參加蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的成員之一，參與了園區(qū)建設(shè)從最初開拓到目前建成的全過程，并設(shè)計(jì)了眾多的園區(qū)第一個(gè)項(xiàng)目。中衡設(shè)計(jì)作為園區(qū)的首批建設(shè)者，全過程親歷者、見證者和實(shí)踐者，助力園區(qū)建設(shè)發(fā)展，自身也在不斷發(fā)展壯大，將“園區(qū)建設(shè)”的經(jīng)驗(yàn)，推廣出去。
為獻(xiàn)禮建黨百年！自7月1日起蘇州日?qǐng)?bào)推出七一特刊《走向復(fù)興》，回望近代以來特別是改革開放以來，城容市貌發(fā)生的前所未有的巨大變化，蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展變化無疑是其中非常濃墨重彩的一筆。馮正功大師作為園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的重要參與者、見證者，接受了《蘇州日?qǐng)?bào)》記者采訪。
本文已發(fā)表于《蘇州日?qǐng)?bào)》2021年07月01日 T11版；“引力播”
記者：董捷
“引力播”，是蘇州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)傾力打造的新聞客戶端軟件，囊括了蘇報(bào)集團(tuán)旗下《蘇州日?qǐng)?bào)》《姑蘇晚報(bào)》《城市商報(bào)》等三張報(bào)紙和大蘇州新聞，以及記者采編的原創(chuàng)首發(fā)新聞和國(guó)內(nèi)國(guó)際重大事件、社會(huì)活動(dòng)、時(shí)評(píng)理論以及文化、教育、旅游、金融、商業(yè)、地產(chǎn)等各類資訊信息。
1994年5月，從一張藍(lán)圖起步，蘇州工業(yè)園區(qū)走出了一條產(chǎn)城融合的發(fā)展之路，創(chuàng)造了一座現(xiàn)代化新城的建設(shè)奇跡——
從泥塘到經(jīng)開區(qū)“五連冠”
《蘇州日?qǐng)?bào)》2021年07月01日 T11版
“50年不落后！”這是1994年，中國(guó)—新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)之初立下的目標(biāo)。27年后，蘇州工業(yè)園區(qū)這個(gè)在爛地泥塘里“種”出來的現(xiàn)代化新城，在國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)考評(píng)中實(shí)現(xiàn)了“五連冠”。去年，轄區(qū)人均GDP達(dá)到5.1萬美元，是全國(guó)平均水平的近5倍。
以政府為核心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引人流聚集，科學(xué)而前瞻性的城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互匹配。從一張藍(lán)圖起步，蘇州工業(yè)園區(qū)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，走出了一條產(chǎn)城融合的發(fā)展之路，創(chuàng)造了一座現(xiàn)代化新城的建設(shè)奇跡。
非凡啟程
概念規(guī)劃當(dāng)時(shí)看來是“天價(jià)”
1994年5月12日清晨，打樁機(jī)的轟鳴聲打破了古城東的寧靜。這宣告了蘇州工業(yè)園區(qū)首期開發(fā)的啟動(dòng)，也讓“先規(guī)劃、后建設(shè)”的理念進(jìn)入了中國(guó)開發(fā)區(qū)建設(shè)的視野。
上世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)掀起了轟轟烈烈的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮。但大多數(shù)地方對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)還停留在“邊開發(fā)、邊規(guī)劃”階段。因此，當(dāng)一份花了當(dāng)時(shí)看來是“天價(jià)”的詳細(xì)規(guī)劃展現(xiàn)在眼前時(shí)，人們看待園區(qū)的眼光，無疑多了幾分審慎。
以新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)為藍(lán)本，園區(qū)概念規(guī)劃借鑒新加坡規(guī)劃體系，上有確定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和宏觀控制指標(biāo)的“概念規(guī)劃”；中有確定園區(qū)性質(zhì)、規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)和總體布局、交通體系、總體景觀等等的“總體規(guī)劃”；下有建設(shè)指導(dǎo)和建設(shè)控制的“詳細(xì)規(guī)劃”和重點(diǎn)地段的“城市設(shè)計(jì)”“景觀設(shè)計(jì)”。
“規(guī)劃，為園區(qū)的建設(shè)定下了調(diào)子——打造一座宜業(yè)、宜居、宜商的現(xiàn)代化新城。”作為第一批參加園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的人員，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、中衡設(shè)計(jì)集團(tuán)董事長(zhǎng)、首席總建筑師馮正功對(duì)當(dāng)時(shí)的種種仍記憶猶新。按照新加坡的規(guī)劃理念，城市建設(shè)應(yīng)先產(chǎn)業(yè)、再住宅，最后是商業(yè)和各種城市功能形態(tài)的不斷完善。園區(qū)的一路開發(fā)，正是沿著這條線進(jìn)行的。
自主借鑒
剛性原則和靈活執(zhí)行完美結(jié)合
幾天就蓋一層樓，各種建筑以肉眼可見的速度在“長(zhǎng)高”……在園區(qū)打下第一根樁之后，這些在國(guó)內(nèi)其他開發(fā)區(qū)常見的場(chǎng)景，在園區(qū)卻沒能再現(xiàn)。“先產(chǎn)業(yè)，意味著要在農(nóng)田上建起一座座現(xiàn)代化廠房，一切必須以良好的基礎(chǔ)設(shè)施為前提。”馮正功說，園區(qū)對(duì)此早有方案，即以全面編制的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)行了高標(biāo)準(zhǔn)的“九通一平”。
地面沒有立起一幢建筑，功夫都在地下。隨著“九通一平”的完成，前來考察的客商絡(luò)繹不絕，一份份項(xiàng)目簽約讓人眼花繚亂。“園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，不是對(duì)新加坡經(jīng)驗(yàn)的照搬照抄，而是結(jié)合自身實(shí)際的自主借鑒。初期最集中的表現(xiàn)，就是項(xiàng)目建設(shè)剛性原則和靈活性執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合。”馮正功說。
剛性，指的是規(guī)劃實(shí)施管理實(shí)行“規(guī)劃師-處長(zhǎng)-總規(guī)劃師”三級(jí)審批制，各類用地都必須按用途使用，不能因遷就項(xiàng)目而任意變更規(guī)劃，杜絕開發(fā)建設(shè)的隨意性和盲目性。
靈活性則表現(xiàn)在各方面，例如工業(yè)用地的容積率沒有完全固定，而是靈活設(shè)置在0.3-2.5之間；竣工驗(yàn)收可按項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)緊迫程度，分別發(fā)放臨時(shí)使用證或永久使用證。正是這種自主借鑒、靈活變通的完美融合，讓這些“舶來”的經(jīng)驗(yàn)既“接地氣”，又接軌國(guó)際，從而為園區(qū)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的框架基礎(chǔ)。
產(chǎn)城融
合十年探路再造一個(gè)“新蘇州”
進(jìn)入新世紀(jì)，園區(qū)按下了發(fā)展快進(jìn)鍵。2004年，“十周歲”的園區(qū)交出了一張靚麗的成績(jī)單：經(jīng)濟(jì)實(shí)力已與1993年的蘇州市基本相當(dāng)，相當(dāng)于十年再造了一個(gè)蘇州。
27年前，對(duì)習(xí)慣“路邊小店”的居民而言，鄰里中心是個(gè)陌生而遙遠(yuǎn)的概念。1998年5月，園區(qū)首個(gè)鄰里中心新城鄰里中心正式開業(yè)。彼時(shí)，周邊僅有新城花園首期29戶入住居民，鄰里中心的工作人員比顧客都多。“當(dāng)時(shí)，我們想把肯德基引進(jìn)來。對(duì)方工作人員過來考察，就站在門前數(shù)，一個(gè)小時(shí)能有多少人經(jīng)過。”園區(qū)鄰里中心管理有限公司一名曾參與當(dāng)時(shí)招商的工作人員說。隨著時(shí)間的推移，超市、電影院、咖啡館、舞廳、圖書館紛紛入駐鄰里中心。新城鄰里中心的肯德基也一度成為該品牌在全蘇州最賺錢的門店。
鄰里中心帶來了“家門口幸福”，也折射出園區(qū)開發(fā)建設(shè)“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”的良性互動(dòng)。伴隨著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的高歌猛進(jìn)，園區(qū)的人流集聚，住宅、商業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、城市公共空間等功能逐步成型。這些反過來又構(gòu)成了園區(qū)的“軟實(shí)力”，吸引人流、信息流、智慧流在這里交匯。2006年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，園區(qū)中新合作區(qū)規(guī)劃面積由原先的70平方公里擴(kuò)展至80平方公里，總面積達(dá)到288平方公里，開啟了園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章。